1984年12月，国度对外经贸部批准组建上海虹桥归拢髻展有限公司，拉开了“中国面积最小但地皮价值最高”的征战区——虹桥经济时间征战区的栽植序幕。40年来，以虹桥经开区、漕河泾征战区、苏州工业园区、合肥经开区等为代表的国度级经济时间征战区走出了具有示范性的发展更动之路。

　　「路在这到头，海由此开动」

　　1984年5月，党中央、国务院决定灵通天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等14个沿海口岸工业城市，并在这些城市兴办经济时间征战区，将对外灵通边界由经济特区彭胀到沿海各省市。

　　1984年9月，国务院稳当批准建立中国第一个国度级经济时间征战区——大连经济时间征战区。之后，进一步批准在秦皇岛、宁波、青岛、烟台、湛江、广州、天津、南通、连云港、福州等地建立经济时间征战区。

　　大连经开区于1984年10月15日最初奠基、开工栽植。一开动，这里仅仅山海之间的一派褐色深谷，几个村庄点缀其间，“路在这到头，海由此开动”。在政策维持引颈下，这里赶紧变身为发展高地：成立第一家中外合伙企业，东芝及三菱电机等公司进驻，造成石油化工、电子信息、装备制造、汽车整车及零部件、生物医药等产业集群……

　　1986年8月，闵行新工业区经批准成为国度级征战区，改名为上海闵行经济时间征战区。与其他省份有所不同，上海的经济时间征战区王人是先栽植、后批准的，具有先试先行的价值。高出是，在寰宇首批14个经济时间征战区中，虹桥经济时间征战区以优胜的地舆位置、弥远的投资环境跨出了地皮使用轨制调动的第一步。

　　1988年8月，虹桥经济时间征战区26号地块成为中国第一个按照国际招标神志出让的地块。该地块地皮面积为1.29万日常米，由日本孙氏企业以2800万好意思元中标，使用年限为50年。孙氏企业的创办东谈主是日籍华裔孙忠利，他本着“要在父母出身的国土上干一番行状”的作风积极参与虹桥经开区栽植征战，暗示要紧狡计并不是收货，“只想替上海作点孝敬”。他还在收受采访时提到，中国端正的50年、70年的使用权与国外地皮买卖的耐久产权不同，但从中国特点社会目的角度来说，“地皮如故属于国度的好，将来地皮续期，老庶民也不错从中获益”。

　　时任上海市政府副市长倪天增则饱读舞孙忠利：“不收货不行起带头作用，背面就没东谈主来。但愿你一定能作念到收货。”在这还是过中，来自中国香港的专科东谈主才被聘任为参谋人，深度参与招标瞎想，包括具体操办、磋议倡导、翻译标书、造成轨制等。在后续的栽植经过中，关联方面也为工程栽植提供了诸多便利，最终在该地块上建起了太阳广场大厦，孙忠利从中收货颇丰。

　　在经济时间征战区设立的同期，其他政策类型的查考区也开动出现：1988年5月，国务院批准设立第一个高新时间征战区，即当今的中关村国度自主更动示范区。与经开区不同，高新区更为安宁产业引颈与时间冲破。1989年，国务院批准厦门海沧台商投资区针对性地诱惑外资，一样享受经济时间征战区优惠政策。

　　1991年，漕河泾征战区算作国度级经济时间征战区，也同期享受高新时间征战区的优惠政策，成为寰宇第一个“双冠名”的国度级征战区。上海的第一个企业“孵化器”、中国高新区与国际科技园区的第一次相助以及引进中国第一家500强跨国企业研发机构——罗克韦尔上海自动化磋议中心，王人源自这里。

　　「从零到一，从一到第一」

　　1992年，国务院批准温州、昆山、营口、威海、福清融侨、海南洋浦等6个经济时间征战区。同期，为发展与邻近国度的经贸相助，批准广西东兴、云南瑞丽、黑龙江黑河、内蒙古满洲里等城市沿边灵通，并对应成立边境经济相助区。

　　那时的昆山“很穷很逾期”，专家心里憋着一股劲，想收拢调动灵通的大机遇拼出一派新寰宇。从在虹桥机场“蹲守”客商到阻隔电脑按零件找产业标的……依靠经开区栽植，昆山“从零到一，从一到第一”。

　　2024年，苏州工业园区迎来征战栽植30周年。在处分形式上，中国、新加坡相助的苏州工业园区是这一时候的更动案例。园区包括三个档次的处分框架：第一层是由两国副总理担任主席，两国关联部委和方位政府为理事单元，共同组建伙同协提神事会；第二层是由苏州市政府、新加坡营业及工业部构成的双边责任委员会；第三层是苏州工业园区模仿新加坡教育建立的处分委员会。

　　在栽植初期，新加坡方面提供了不少难得的教育，如坚握条目将地皮合座填高95厘米，而非收受更经济的筑堤围堰要领。在遭逢水患时，苏州古城和苏州高新区一度受到冲击，苏州工业园区却相对安全。

　　这一时候的经济时间征战区栽植，在征战主体上也出现了一些新的尝试。不同于一般由政府主导的经开区，海南洋浦经济征战区由外商成片征战，宁波大榭征战区由中信集团负责征战，充分展现了调动灵通向纵深进犯。

　　2000年，国务院批准合肥、南昌、郑州、石河子、长沙、成王人、贵阳、昆明、西安、西宁、呼和浩罕见11个经济时间征战区；2001年，国务院批准太原、南宁、拉萨、银川、上海金桥等5个经济时间征战区；2002年，国务院批准南京、兰州等2个经济时间征战区。除上海金桥出口加工区是原征战区的稳当认定外，其他新增的经开区基本上位于中西部地区。

　　其中，合肥经开区是征战区行政处分体制和机构调动的一个典型。它设立“小政府、大社会，小机构、大劳动”的处分形式，建立精干、高效的当代行政处分运行体制，包括设立“两办八局”机构。同期，鞭策社区征战策略，以栽植带动征战，以征战促进栽植；与农民共享经济征战红利，以地皮换保险，更动征地拆迁形式，积极征战应用农村劳能源。这一“合肥形式”取得国度部委真的定，并向寰宇实际。

　　回顾40年发展历程，国度级经济时间征战区栽植挨次与调动灵通进度节律同频共振：从以沿海城市为主的诱惑外资，到西部大征战时候在中西部城市进一步鞭策区域发展；从应付国际金融危急、大限度设立新的经济时间征战区，到新常态下通过动态处分形式鞭策经济时间征战区的转型升级与更动发展。咫尺，国度级经济时间征战区数目越过200家，在完善高水平对外灵通体制机制、参与高质料共建“一带一起”、因地制宜发展新质坐蓐力上积极进展新力量作用。

　　（作家：上海财经大学经济学院博士后李丹开yun体育网，上海财经大学中国经济念念想发展磋议院院长、上海市经济体制调动磋议会副会长程霖）